最高人民法院正式發(fā)布《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋》)。也許有些人會(huì)問會(huì)問：行政部門出庭回應(yīng)司法解釋的介紹，會(huì)對(duì)拆遷戶產(chǎn)生什么影響？上海動(dòng)遷律師將通過本篇文章進(jìn)行分析解讀。

　　（一）解決了征地進(jìn)行拆遷風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度案件中“被告不出庭”的問題

　　長(zhǎng)期以來，在因征地、拆遷和征地補(bǔ)償引發(fā)的行政訴訟案件中，“不見官”已成為許多當(dāng)事人“熟悉”的現(xiàn)象。

　　通常這些行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人不親自出庭，要么委托一般工作人員出庭，要么只委托拆遷律師出庭。導(dǎo)致庭審中經(jīng)常出現(xiàn)“被告方要么不了解具體情況，要么需要回去請(qǐng)示匯報(bào)”的情況，不利于案件推進(jìn)和矛盾化解。

　　行政管理機(jī)關(guān)工作負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋對(duì)被訴行政權(quán)力機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人履行出庭義務(wù)的細(xì)節(jié)作出了一個(gè)明確方式解釋，提出了學(xué)生明確發(fā)展要求，彰顯了法律不斷進(jìn)步，解決了征地拆遷補(bǔ)償案件中“被告不出庭”的問題。

　　比如，如果拆遷戶認(rèn)為《房屋征收補(bǔ)償決定書》送達(dá)程序違法，征收方某區(qū)人民對(duì)于政府未采取科學(xué)合理的送達(dá)方式可以進(jìn)行信息告知，因此向法院提起訴訟。根據(jù)企業(yè)行政管理機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴司法解釋的規(guī)定，某區(qū)區(qū)長(zhǎng)作為一個(gè)被告的行政權(quán)力機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人，對(duì)拆遷戶的起訴制度進(jìn)行設(shè)計(jì)答辯。

　　（二）明確“行政部門由誰負(fù)責(zé)”

　　2019年6月15日上午，湖州市中級(jí)人民法院第一大法庭開庭審理了一起一審行政訴訟案件，湖州市市長(zhǎng)錢三雄作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。這是浙江省首例地級(jí)市市長(zhǎng)出庭的行政訴訟案件。北京市律師事務(wù)所律師、本案原告代理人吳國(guó)強(qiáng)表示，該行政訴訟屬于拆遷糾紛。原告認(rèn)為湖州市政府作出的某行政行為違法，遂提起訴訟，希望法院予以撤銷。吳律師認(rèn)為，一把手應(yīng)訴能起到很好的示范作用，這個(gè)審判比較特殊。錢市長(zhǎng)說，“一把手應(yīng)訴”才是真正的“民告官”。

　　其實(shí)，行政法律訴訟案件由地級(jí)市市長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，即行政“一把手”出庭應(yīng)訴，早在2010年，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)社會(huì)法治中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意見》，明確發(fā)展要求“對(duì)重大行政管理訴訟案件，行政權(quán)力機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴”。2015年5月1日實(shí)施的新行政訴訟法也規(guī)定：被訴行政監(jiān)督機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人我們應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托行政機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的工作研究人員可以出庭。

　　然而社會(huì)實(shí)踐中，一度發(fā)展出現(xiàn)企業(yè)一把手出庭率較低的現(xiàn)象。

　　針對(duì)許多拆遷戶遇到的情況，“負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴，或委托一般工作人員出庭，或只委托代理拆遷律師出庭”，行政部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政部門負(fù)責(zé)人包括行政部門負(fù)責(zé)人、副級(jí)負(fù)責(zé)人、執(zhí)行行政政行為的副級(jí)負(fù)責(zé)人和其他執(zhí)行行政行為的負(fù)責(zé)人。

　　也就是說，我們拆遷戶提起行政訴訟后，行政機(jī)關(guān)或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)委托的組織的負(fù)責(zé)人不能作為被訴行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人出庭。

　　（三）要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人站在被告席上“出庭發(fā)言”

　　征地拆遷補(bǔ)償案件往往涉及多方利益。如果行政機(jī)關(guān)不當(dāng)庭發(fā)聲，不應(yīng)訴，審判效果必然打折扣，不利于矛盾的解決。為有效解決這一問題，現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的司法解釋規(guī)定如下：

　　第一，出庭的人應(yīng)當(dāng)是負(fù)責(zé)并熟悉行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人或相應(yīng)的工作人員。

　　例如，在征地拆遷補(bǔ)償案件中，為了實(shí)質(zhì)性地解決糾紛，法院負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有權(quán)表明自己的立場(chǎng)，對(duì)訴訟涉及的事項(xiàng)擁有一定程度的決策權(quán)，對(duì)被訴行政行為有全面、專業(yè)的把握。

　　第二，在庭審活動(dòng)過程中，行政管理機(jī)關(guān)工作負(fù)責(zé)人要積極進(jìn)行發(fā)言，參與企業(yè)涉案行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。

　　第三，行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者企業(yè)行政機(jī)關(guān)委托的相應(yīng)提高工作研究人員在庭審過程中我們應(yīng)當(dāng)就案件具體情況分析進(jìn)行陳述、答辯、提交證據(jù)、辯論、發(fā)表最后意見，對(duì)所依據(jù)的規(guī)范性文件系統(tǒng)進(jìn)行合理解釋說明等。

　　對(duì)于行政部門來說，負(fù)責(zé)人的“參與意識(shí)”和“參與意識(shí)”是非常重要的。對(duì)行政機(jī)關(guān)出庭的司法解釋，將促使行政機(jī)關(guān)及其相關(guān)工作人員做好出庭準(zhǔn)備，有助于妥善解決拆遷戶與征用方之間的糾紛。

　　綜上所述，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的司法解釋可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)官民面對(duì)面處理糾紛，進(jìn)一步促進(jìn)行政糾紛的實(shí)質(zhì)性解決，對(duì)拆遷戶合法權(quán)益的法律保護(hù)將產(chǎn)生積極影響。如果您也有相關(guān)法律問題需要咨詢，可以聯(lián)系上海動(dòng)遷律師。