案件回放

　　劉某經(jīng)趙某介紹，到羅某經(jīng)營(yíng)的“新化賓館”1212房間入住，趙某將收取的220元房費(fèi)在扣除30元介紹費(fèi)后交付給羅某。

　　當(dāng)晚8時(shí)許，羅某敲1212房間沒有回應(yīng)，遂喊來趙某一同用鑰匙開鎖后進(jìn)入房間。因劉某未在房?jī)?nèi)，衛(wèi)生間門被反鎖，羅某于是報(bào)警。警察到現(xiàn)場(chǎng)后打開衛(wèi)生間門，發(fā)現(xiàn)劉某在衛(wèi)生間。經(jīng)醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，劉某已無生命體征，當(dāng)場(chǎng)宣告死亡。案經(jīng)公安分局現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，認(rèn)定死亡原因排除他殺，死亡性質(zhì)是意外。

　　羅某的母親吳某認(rèn)為，趙某介紹劉某、賀某入住羅某的開設(shè)賓館并獲利，顏某出租房屋給羅某開設(shè)賓館，均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，訴請(qǐng)法院：判決三被告賠償死亡賠償金、喪葬費(fèi)、精神損失費(fèi)560000元。法院審理后，駁回吳某的訴訟請(qǐng)求。

　　律師說法

　　經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)一般包括維護(hù)、保管公共設(shè)施，保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并采取妥善措施消除危險(xiǎn)，對(duì)可能造成危險(xiǎn)的設(shè)施、行為設(shè)置明顯標(biāo)志并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)不是無限的，只有經(jīng)營(yíng)者未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)的，才會(huì)產(chǎn)生損害賠償責(zé)任。

　　本案中，原告沒有足夠的證據(jù)證明被告羅某未盡到安全保障義務(wù)，以及與劉某的死亡存在必然的因果關(guān)系。雖然被告羅某經(jīng)營(yíng)的賓館沒有經(jīng)過主管部門審查、登記，違反了相關(guān)的管理法規(guī)，但與劉某死亡的結(jié)果之間亦不存在必然的聯(lián)系。被告趙某、顏某作為介紹人、房屋出租人，對(duì)劉某死亡的結(jié)果也同樣不存在必然的聯(lián)系、無法律上的因果關(guān)系。因此，原告吳某要求三被告承擔(dān)賠償責(zé)任的訴訟請(qǐng)求，法院不予支持。

　　無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治怎么分工？誰(shuí)牽頭?

　　近日，《成都市2020年無證無照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作實(shí)施方案》可供參考。該《方案》明確了包括校外教育培訓(xùn)、公共娛樂場(chǎng)所、“五小門店”、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、農(nóng)藥、種子、肥料、獸藥、飼料、生豬屠宰、人力資源服務(wù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山企業(yè)、醫(yī)療美容、畜禽及其制品、醫(yī)用防護(hù)用品、煙草和支付業(yè)務(wù)等，共15個(gè)行業(yè)領(lǐng)域32項(xiàng)綜合治理事項(xiàng)的牽頭部門。

　　1.校外培訓(xùn)（機(jī)構(gòu)）無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治。

　　對(duì)在市場(chǎng)監(jiān)管部門（行政審批局）注冊(cè)登記的“經(jīng)營(yíng)范圍”含“教育文化咨詢”、“教育文化交流”或“學(xué)科輔導(dǎo)”等業(yè)務(wù)的公司、合伙企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶以及營(yíng)利性民辦教育培訓(xùn)學(xué)校和在民政部門注冊(cè)登記的“業(yè)務(wù)范圍”含“培訓(xùn)”業(yè)務(wù)的教育類社會(huì)組織（包括民辦非企業(yè)單位）等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸排;依托基層“網(wǎng)格員”摸清本轄區(qū)內(nèi)開展學(xué)科培訓(xùn)、藝體培訓(xùn)、科普培訓(xùn)及成人助學(xué)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)的有關(guān)機(jī)構(gòu)情況，建立監(jiān)管對(duì)象庫(kù),采取疏堵結(jié)合、分類處置的方式，依法對(duì)校外培訓(xùn)（機(jī)構(gòu)）無證無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市公安局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　2.公共娛樂服務(wù)場(chǎng)所無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治。

　　對(duì)公共娛樂服務(wù)場(chǎng)所開展無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治，檢查是否依法取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《娛樂經(jīng)營(yíng)許可證》《公眾聚集場(chǎng)所投入、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》和《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》等相關(guān)證照。

　?。?）營(yíng)業(yè)性歌舞廳、迪斯科舞廳、夜總會(huì)、帶歌舞表演的酒吧等娛樂場(chǎng)所。（牽頭單位：市文廣旅局；配合單位：市公安局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　（2）卡拉 OK。（牽頭單位：市文廣旅局；配合單位：市公安局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　?。?）電子游戲廳。（牽頭單位：市文廣旅局；配合單位：市公安局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　?。?）桑拿浴場(chǎng)。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；配合單位：市公安局、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　?。?）美容美發(fā)。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；配合單位：市公安局、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　?。?）酒吧。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：市公安局、市文廣旅局、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　?。?）茶館。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：市公安局、市文廣旅局、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　3.“五小門店”無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治。

　　對(duì)“五小門店”開展無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治，檢查是否依法取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《娛樂經(jīng)營(yíng)許可證》《公眾聚集場(chǎng)所投入、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》《四川省食品小作坊備案證》《四川省食品小經(jīng)營(yíng)店（食品銷售）備案證》《四川省食品小經(jīng)營(yíng)店（餐飲服務(wù)）備案證》和《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》等相關(guān)證照。

　?。?）小歌舞廳。（牽頭單位：市文廣旅局；配合單位：市公安局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　?。?）小旅館。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　（3）小浴室。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；配合單位：市公安局、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　?。?）小美容美發(fā)。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；配合單位：市公安局、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　（5）食品“三小”（食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)、小餐飲）。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：市公安局、市衛(wèi)健委、市文廣旅局、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　4.機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治。

　　采取日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，查處未依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可證，非法從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　5.“綠劍護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

　　重點(diǎn)查處種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、種畜禽等農(nóng)業(yè)投入品無證、無批準(zhǔn)文號(hào)的經(jīng)營(yíng)行為。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市級(jí)相關(guān)部門；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　6.水生野生動(dòng)物專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

　　重點(diǎn)查處養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無馴養(yǎng)繁殖許可證養(yǎng)殖國(guó)家保護(hù)水生野生動(dòng)物行為。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市公園城市局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　7.打擊生豬私屠濫宰違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。

　　重點(diǎn)查處生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)排污許可證、動(dòng)物防疫條件合格證超過有效期；防疫條件合格證與定點(diǎn)屠宰證上的畜禽種類不一致等不具有屠宰資質(zhì)行為；生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)不按照規(guī)定屠宰生豬的違法違規(guī)行為；屠宰病死豬，注水豬及私屠濫宰等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　8.人力資源服務(wù)行業(yè)無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治。

　　重點(diǎn)清理整頓未經(jīng)許可或登記（備案），但實(shí)際從事人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的組織或個(gè)人。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市級(jí)相關(guān)部門；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　9.危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治。

　　對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)無證無照生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存進(jìn)行專項(xiàng)整治。（牽頭單位：市應(yīng)急局；配合單位：市經(jīng)信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　10.非煤礦山企業(yè)無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治。

　　對(duì)非煤礦山企業(yè)未辦理《安全生產(chǎn)許可證》開采、《安全生產(chǎn)許可證》超期開采等非法違法行為進(jìn)行查處。（牽頭單位：市應(yīng)急局；配合單位：市級(jí)相關(guān)部門；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　11.無證無照行醫(yī)專項(xiàng)整治。

　　以治理無資質(zhì)開展醫(yī)療美容等領(lǐng)域診療活動(dòng)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各類無證行醫(yī)行為。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；配合單位：市經(jīng)信局、市公安局、市城管委、市人社局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市網(wǎng)信辦、市金融監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　12.畜禽及其制品無證無照加工銷售專項(xiàng)整治。

　　開展無證無照加工銷售畜禽及其制品專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)者落實(shí)各項(xiàng)制度，加大食品監(jiān)管，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：市級(jí)相關(guān)部門；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　13.醫(yī)用口罩等醫(yī)用防護(hù)用品無證無照生產(chǎn)銷售專項(xiàng)整治。

　　嚴(yán)厲打擊未依法取得許可或備案，擅自生產(chǎn)銷售醫(yī)用口罩等醫(yī)用防護(hù)用品違法行為。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：市級(jí)相關(guān)部門；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　14.煙草制品無證經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治。

　　對(duì)全市未取得《煙草專賣零售許可證》經(jīng)營(yíng)煙草制品的零售戶進(jìn)行全面摸排，通過日常走訪和市場(chǎng)檢查，掌握無證戶的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等信息，對(duì)勸導(dǎo)無效、長(zhǎng)期無證經(jīng)營(yíng)的無證戶予以查處。（牽頭單位：市煙草專賣局；配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　15.支付業(yè)務(wù)無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治。

　　繼續(xù)保持對(duì)無證經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，深入推進(jìn)轄內(nèi)無證機(jī)構(gòu)的清理整頓工作，凈化市場(chǎng)環(huán)境。根據(jù)投訴舉報(bào)、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的線索，調(diào)查核實(shí)無證機(jī)構(gòu)，并根據(jù)違法違規(guī)程度、風(fēng)險(xiǎn)大小等情況分類處置。